近日，省政府印發(fā)《黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(黑政規(guī)﹝2018﹞21號，以下簡稱《規(guī)定》)。對此，省安委會辦公室負(fù)責(zé)人接受采訪，就《規(guī)定》的印發(fā)和貫徹落實等問題進行了解讀。

問： 請介紹一下為什么要出臺《規(guī)定》？

答： 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，其安全生產(chǎn)狀況關(guān)系到安全生產(chǎn)大局。安全生產(chǎn)工作能否長治久安，關(guān)鍵看生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任能否落實到位。習(xí)近平總書記指出：“所有企業(yè)都必須履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。”近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省上下的共同努力，我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，已連續(xù)9年未發(fā)生特別重大事故。但是，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)，較大事故沒有有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一起起慘痛的事故警示我們，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實是生產(chǎn)安全事故發(fā)生的根本原因。為此，有必要制定出臺《規(guī)定》，通過制度約束，促進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，真正建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。

問： 《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容和特點？

答： 《規(guī)定》共39條，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，主要有以下特點：一是壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。明確法定代表人和實際控制人同為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，規(guī)定實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是實施全過程安全生產(chǎn)管理。明確要求制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和全體從業(yè)人員，保障本單位落實主體責(zé)任的規(guī)章制度、操作規(guī)程，并對開復(fù)工管理、現(xiàn)場生產(chǎn)管理、安全設(shè)備管理、重大危險源管理、危險作業(yè)管理、發(fā)包出租管理、交叉作業(yè)管理、域外安全管理等重點環(huán)節(jié)和建立實施安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制進行了規(guī)范。三是完善安全投入機制。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人負(fù)責(zé)保證本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，規(guī)定礦山等單位要足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，并納入內(nèi)部審計范圍。四是強化安全教育培訓(xùn)。要求落實全員安全培訓(xùn)和三級安全培訓(xùn)制度，做到先培訓(xùn)、后上崗，考核不合格不得上崗作業(yè)。五是提升應(yīng)急救援實效。要求制定應(yīng)急預(yù)案，并與所在地政府應(yīng)急預(yù)案相銜接，定期組織演練。賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在發(fā)現(xiàn)事故征兆等險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的決策指揮權(quán)。

問： 如何才能做到全過程安全生產(chǎn)管理？

答： 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位首先要準(zhǔn)確識別、獲取適用本單位的安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并轉(zhuǎn)化為涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和全體從業(yè)人員的規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上，要把安全措施分解落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，成為全體員工的行為準(zhǔn)則，真正做到不安全不生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員要經(jīng)常性深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)備設(shè)施、安全隱患和生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，對重大隱患要堅決做到整改責(zé)任、資金、措施、時限和預(yù)案“五落實”。

問： 如何才能有效管控安全風(fēng)險？

答： 《規(guī)定》對此作出了明確規(guī)定。一是全面開展安全風(fēng)險辨識。要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。二是科學(xué)評定風(fēng)險等級。要對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別。要對不同類別的風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。三是有效管控安全風(fēng)險。要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，逐一落實各層級、各崗位的管控責(zé)任，在組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控，達到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。同時，要高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

問： 《規(guī)定》在應(yīng)急管理方面作出了哪些規(guī)定？

答：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性、緊迫性的特點，如果不事先做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，很難在短時間內(nèi)組織起有效的搶救、防止事故擴大、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！兑?guī)定》結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際，對事故應(yīng)急管理作出了具體規(guī)定。一是規(guī)定高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立應(yīng)急救援組織，指定應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保“關(guān)鍵時刻”拉得出、打得贏。二是要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實際制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按照《國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，與政府綜合性應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，確保協(xié)調(diào)一致，互相配套。三是明確應(yīng)急救援預(yù)案演練頻次，以檢驗應(yīng)急救援預(yù)案是否科學(xué)合理，使相關(guān)人員熟悉掌握預(yù)案的各項內(nèi)容和要求，確保一旦啟動能夠順暢運行。四是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，要立即組織啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大或者引發(fā)次生事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

問： 下一步對貫徹落實《規(guī)定》有什么考慮？

答： 制度的生命力在于執(zhí)行，我們將認(rèn)真抓好《規(guī)定》的貫徹落實。一是及時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開展社會宣傳，深入解讀《規(guī)定》，形成良好的社會氛圍。特別是要抓好各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握準(zhǔn)確內(nèi)涵，自覺落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的全過程。二是指導(dǎo)督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《規(guī)定》對本單位安全生產(chǎn)工作進行全面梳理，認(rèn)真查找不足和漏洞，進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不斷提高安全生產(chǎn)保障水平。三是發(fā)揮典型引路作用，對好的經(jīng)驗做法，要廣泛宣傳、引領(lǐng)示范；對不嚴(yán)格落實《規(guī)定》，造成事故發(fā)生的，要依法追究責(zé)任，并通過事故通報、警示教育等形式，吸取教訓(xùn)，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全省受警示”。四是對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責(zé)任情況實施最嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理，對存在嚴(yán)重違法行為的，要納入“黑名單”管理，落實聯(lián)合懲戒措施，確保《規(guī)定》的各項要求落到實處。

我們堅信，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著《規(guī)定》的深入貫徹落實，必將有力地解決我省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，大力提升安全生產(chǎn)工作整體水平。