交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2013〕114號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，長江航務(wù)管理局:

     《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測管理辦法》（交通部令2005年第12號(hào)）頒布實(shí)施以來，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、各參建單位對(duì)試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)普遍提高，試驗(yàn)檢測工作對(duì)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障作用日益突顯，試驗(yàn)檢測管理制度不斷完善，試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)技術(shù)水平不斷提高，市場規(guī)模已基本滿足當(dāng)前交通建設(shè)需求。為進(jìn)一步提高試驗(yàn)檢測行業(yè)科學(xué)化管理水平，切實(shí)發(fā)揮好試驗(yàn)檢測在質(zhì)量安全監(jiān)管中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測工作提出如下意見：

一、優(yōu)化試驗(yàn)檢測工作環(huán)境

     （一）試驗(yàn)檢測是公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理的重要手段，真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正的試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)是控制和評(píng)判工程質(zhì)量、保障工程施工安全和運(yùn)營安全的重要依據(jù)和基本前提。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要高度重視試驗(yàn)檢測在工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策研究、做好統(tǒng)籌規(guī)劃，為試驗(yàn)檢測工作創(chuàng)造有利條件。

     （二）各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)核算本地區(qū)試驗(yàn)檢測工作成本，制定地區(qū)指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)試驗(yàn)檢測工作合理、有效投入。各建設(shè)項(xiàng)目在工程概預(yù)算編制階段，要落實(shí)試驗(yàn)檢測費(fèi)用渠道；各參建單位在工程實(shí)施過程中不得擠占挪用試驗(yàn)檢測費(fèi)用，為保證試驗(yàn)檢測工作正常開展提供基本條件。

     （三）要切實(shí)發(fā)揮母體檢測機(jī)構(gòu)對(duì)保證工地試驗(yàn)室工作質(zhì)量的基礎(chǔ)作用，將試驗(yàn)檢測行業(yè)管理要求有效延伸至工程一線，著力解決工地試驗(yàn)室人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、責(zé)任感不強(qiáng)、短期行為等問題。項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)參建單位不得利用行政隸屬關(guān)系、費(fèi)用撥付手段等干預(yù)試驗(yàn)檢測工作的正常開展，不得授意更改試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)，努力營造有利于工地試驗(yàn)室獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的工作環(huán)境。

     （四）要牢固樹立現(xiàn)代工程管理理念，有效利用試驗(yàn)檢測技術(shù)手段，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、預(yù)控、預(yù)判、預(yù)警工作。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位可委托實(shí)力強(qiáng)、信用好的獨(dú)立試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控量測。

二、加強(qiáng)試驗(yàn)檢測行業(yè)監(jiān)管

     （五）要將試驗(yàn)檢測行業(yè)管理的重心從市場培育轉(zhuǎn)移到規(guī)范和培育并重、更加注重規(guī)范上來，按照“調(diào)控規(guī)模、提升素質(zhì)、進(jìn)退有序”的原則，制定試驗(yàn)檢測發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)控制好市場發(fā)展節(jié)奏和規(guī)模，避免因機(jī)構(gòu)數(shù)量過多造成惡性競爭的不良后果。

      自本文發(fā)布之日起用1至2年時(shí)間，整頓規(guī)范試驗(yàn)檢測市場、提升行業(yè)整體素質(zhì)。在此期間，停止受理所有等級(jí)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和增項(xiàng)的評(píng)定申請(qǐng)。努力構(gòu)建布局合理、競爭有序、運(yùn)行高效、誠信守法的試驗(yàn)檢測市場新格局。

     （六）各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行對(duì)甲級(jí)和專項(xiàng)類試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定及換證復(fù)核的初審職責(zé)，禁止將達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)條件的機(jī)構(gòu)上報(bào)；對(duì)本地區(qū)的乙丙級(jí)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，制定評(píng)審和換證復(fù)核計(jì)劃。在乙級(jí)機(jī)構(gòu)申報(bào)和換證復(fù)核的現(xiàn)場評(píng)審中，至少應(yīng)從部專家?guī)熘谐槿?名專家參加。

     （七）要采取隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)檢查等有效方式，加大檢測機(jī)構(gòu)證書有效期內(nèi)的中間檢查力度，及時(shí)查處和糾正試驗(yàn)檢測工作中存在的違規(guī)和不規(guī)范行為，保證檢測機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行狀況與相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求相符合。對(duì)于經(jīng)整改仍不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)構(gòu)，要降低機(jī)構(gòu)等級(jí)或注銷其等級(jí)證書。

     （八）整頓規(guī)范市場秩序，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。要嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為；嚴(yán)厲打擊試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)惡意壓價(jià)、施工和監(jiān)理單位有意壓低試驗(yàn)檢測相關(guān)費(fèi)用，簽訂陰陽合同、假合同等違規(guī)違法行為；嚴(yán)厲打擊試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)造假以及在考試、證書管理等環(huán)節(jié)的弄虛作假行為。上述行為涉及到的檢測機(jī)構(gòu)和人員，要堅(jiān)決清退出試驗(yàn)檢測市場，形成有進(jìn)有出的市場動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

     （九）要不斷完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，充分發(fā)揮試驗(yàn)檢測信用管理在提高工作質(zhì)量、規(guī)范從業(yè)行為、調(diào)控市場規(guī)模等方面的重要作用；完善信用評(píng)價(jià)結(jié)果與市場競爭、市場準(zhǔn)入等工作的有效銜接機(jī)制。要將信用評(píng)價(jià)融入質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、專項(xiàng)督查等日常工作中，及時(shí)對(duì)失信行為進(jìn)行確認(rèn)并錄入評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。

三、提升試驗(yàn)檢測能力水平

     （十）各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)和行業(yè)管理需要，經(jīng)常組織能力驗(yàn)證、技能競賽、技術(shù)比武等活動(dòng)，促進(jìn)能力驗(yàn)證等活動(dòng)常態(tài)化、扁平化，不斷擴(kuò)大參與活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、人員和檢測參數(shù)范圍。鼓勵(lì)檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部或機(jī)構(gòu)之間開展形式多樣的比對(duì)、崗位練兵活動(dòng)，尤其對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全、日常開展業(yè)務(wù)較少的試驗(yàn)檢測項(xiàng)目和參數(shù)，要加強(qiáng)實(shí)操演練，確保機(jī)構(gòu)和人員持續(xù)保持相應(yīng)試驗(yàn)檢測能力。對(duì)于在部組織的比對(duì)試驗(yàn)中連續(xù)2年出現(xiàn)“不滿意”結(jié)果的檢測機(jī)構(gòu)，要降低機(jī)構(gòu)等級(jí)。

     （十一）各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要按照公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測人員繼續(xù)教育有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)工程特點(diǎn)，作好試驗(yàn)檢測繼續(xù)教育的組織工作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有序開展。各建設(shè)項(xiàng)目、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，廣泛開展內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)與交流活動(dòng)，將繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)融入日常工作中，不斷提高試驗(yàn)檢測人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)技術(shù)能力，努力建設(shè)人員專業(yè)化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化的試驗(yàn)檢測隊(duì)伍。

     （十二）要高度重視試驗(yàn)檢測工作質(zhì)量與儀器設(shè)備狀況的密切相關(guān)性，切實(shí)加強(qiáng)儀器設(shè)備計(jì)量管理，尤其對(duì)于自動(dòng)化、智能化儀器設(shè)備，要按照有關(guān)規(guī)定保證其檢定、校準(zhǔn)工作有效，及時(shí)糾正出現(xiàn)的異常狀態(tài)，確保試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

     （十三）要按照高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的總體部署和《公路試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)報(bào)告編制導(dǎo)則》（JT/T 828－2012）、工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求，規(guī)范數(shù)據(jù)記錄和報(bào)告管理，大力推進(jìn)試驗(yàn)檢測工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。鼓勵(lì)采用具有自動(dòng)采集和監(jiān)控系統(tǒng)的智能檢測設(shè)備和手段，提高試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)報(bào)告的客觀性和規(guī)范性，提升工程管理水平。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              交通運(yùn)輸部

         2013年2月5日