應急管理部政策法規(guī)司關(guān)于征求《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》修改意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，各省級煤礦安監(jiān)局：
 根據(jù)應急管理部立法規(guī)劃，為做好 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 修訂研究工作，請你單位認真研究 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 存在的主要問題，聚焦以下方面提出意見： 
1．本條例與上位法和相關(guān)法的銜接；
2．應急管理部門與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)銜接；
3．事故直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計標準和事故等級劃分標準；
4．事故報告制度的完善（包括報告時限、報告內(nèi)容等） ; 
5．事故調(diào)查組的組成和調(diào)查組組長負責制；
6．事故調(diào)查報告設立技術(shù)和管理專稿問題；
7．典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)間和工作督導；
8．事故暴露問題的整改督辦；
9．事故相關(guān)人員責任追究；
10．事故發(fā)生單位及有關(guān)人員行政處罰種類及幅度。

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 493號令（快讀版）

一、目的：
規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

二、適用：
生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。

三、事故分類：

等級	事故等級	死亡人數(shù)	重傷人數(shù)	直接經(jīng)濟損失
1	特別重大	30以上	100以上	1億以上
2	重大	10~29	50~99	5000萬以上~1億以下
3	較大	3~9	10~49	1000萬以上~5000萬以下
4	一般	1~2	1~9	1000萬以下

注：重傷包括急性工業(yè)中毒，“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

四、事故報告要求：
應當及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。

五、企業(yè)事故報告：
一般流程：

事故現(xiàn)場有關(guān)人員 立即→ 本單位負責人 1小時內(nèi)→ 事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門）

情況緊急：
事故現(xiàn)場有關(guān)人員 1小時內(nèi)→ 事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門)

六、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門事故報告：

一般流程：
1、通知本級人民政府、公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會、人民檢察院；
2、2小時內(nèi)→ 設區(qū)的市級人民政府 2小時內(nèi)【一般事故】 → 省、自治區(qū)、直轄市人民政府2小時內(nèi)【較大事故】→ 國務院【特別重大事故】

必要時：越級上報


七、報告事故應包括的內(nèi)容：
1、事故發(fā)生單位概況；
2、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
3、事故的簡要經(jīng)過；
4、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
5、已經(jīng)采取的措施；
6、其他應當報告的情況。

八、傷亡人數(shù)補報要求：
生產(chǎn)安全事故30日內(nèi)（交通、火災事故7日內(nèi)）

九、事故發(fā)生單位負責人接報后應當：
1、立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救；
2、防止事故擴大；
3、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

十、有關(guān)部門負責人接報后應當：
立即趕赴現(xiàn)場，組織事故救援。

十一、事故發(fā)生后有關(guān)單位和人員應當：
1、妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

2、因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

十二、事故調(diào)查原則：
實事求是、尊重科學。

十三、事故調(diào)查要求：
1、及時、準確查清事故經(jīng)過、原因、損失；
2、查明事故性質(zhì)，認定事故責任；
3、總結(jié)教訓，提出整改措施；
4、對事故責任者依法追究責任。

十四、各事故等級對應調(diào)查單位級別：

事故等級	調(diào)查單位級別
特別重大事故	國務院
重大事故	省級人民政府
較大事故	設區(qū)的市級人民政府
一般事故	縣級人民政府

各級可直接組織事故調(diào)查，或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

十五、事故調(diào)查組組成原則：
遵循精簡、效能。

十六、事故調(diào)查組組成包括：
1、有關(guān)人民政府
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
3、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門
4、監(jiān)察機關(guān)
5、公安機關(guān)
6、工會
7、人民檢察院
8、可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

十七、事故調(diào)查組成員要求：
具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

十八、事故調(diào)查組職責：
1、查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
2、認定事故的性質(zhì)和事故責任；
3、提出對事故責任者的處理建議；
4、總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；
5、提交事故調(diào)查報告。

十九、事故調(diào)查報告提交時限：
事故發(fā)生之日起60日內(nèi)，特殊情況經(jīng)批準，延期最長不超過60日。 技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

二十、事故調(diào)查報告內(nèi)容包括：
1、事故發(fā)生單位概況；
2、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
5、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
6、事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

二十一、事故處理原則：四不放過
1、事故原因未查清不放過；
2、事故責任人未受到處理不放過；
3、事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；
4、事故制訂切實可行的整改措施沒有落實不放過。

二十二、人民政府批復時限：
自收到事故調(diào)查報告之日起
重大事故、較大事故、一般事故15日內(nèi)做出批復；
特別重大事故30日內(nèi)做出批復；
特殊情況下，可以適當延長，但延期最長不超過30日。

二十三、事故處理：
按照人民政府批復，相應機關(guān)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰、處分，涉嫌犯罪的追究刑事責任。事故發(fā)生單位，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

二十四、罰款：

1、主要負責人處上一年年收入40%~80%罰款
1、不立即組織事故搶救的；
2、遲報或者漏報事故
3、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

2、單位處100萬以上500萬以下罰款，主要責任人、直接負責人處上一年年收入60%~100%罰款
1、謊報或者瞞報事故
2、偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
3、轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
4、拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
5、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
6、事故發(fā)生后逃匿的。

3、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的

1、發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
2、發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
3、發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
4、發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款

4、事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生
1、發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
2、發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
3、發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
4、發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

二十五、行政處分：

1、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、不立即組織事故搶救的；
2、遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；
3、阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
4、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

2、參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、對事故調(diào)查工作不負責任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
2、包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

3、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的

有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

4、發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)

有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

來源：安全生產(chǎn)管理知識