導(dǎo)讀

   10月2日，應(yīng)急管理部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（征求意見稿）》。該法的起草工作早在2015年天津港特別重大事故發(fā)生以來便已啟動(dòng)，是在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善并上升為法律。

該法將作為我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，統(tǒng)攝現(xiàn)行有關(guān)法律和行政法規(guī)。

    《征求意見稿》包括總則、登記和鑒定、規(guī)劃布局、生產(chǎn)和貯存安全、使用安全、經(jīng)營(yíng)安全、運(yùn)輸安全、廢棄處置安全、事故應(yīng)急救援、法律責(zé)任和附則，共11章、137條。

接下來，我們看看《征求意見稿》有哪些新的要求。

  一、登記和鑒定   

◆國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，對(duì)符合危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的化學(xué)品進(jìn)行登記。但對(duì)研究開發(fā)、試產(chǎn)試銷、低量、低釋放和低暴露、聚合物等危險(xiǎn)化學(xué)品免予登記。

◆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口的尚未明確危險(xiǎn)特性的化學(xué)品進(jìn)行鑒定，還應(yīng)提供與其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品相符的中文化學(xué)品安全技術(shù)說明書。

  二、規(guī)劃布局   

◆加強(qiáng)了對(duì)化工園區(qū)的安全管理，要求設(shè)立化工園區(qū)應(yīng)符合化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，提交安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，與人員密集場(chǎng)所、敏感目標(biāo)等保持安全距離。

◆新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)。

◆建立危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。

  三、生產(chǎn)和貯存安全   

◆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（新改擴(kuò)建生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品的工程項(xiàng)目）的安全設(shè)施滿足“三同時(shí)”要求，委托具備資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，由應(yīng)急管理部門進(jìn)行安全審查。

◆生產(chǎn)與貯存企業(yè)要建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)及其設(shè)備設(shè)施。

◆工藝、設(shè)施、設(shè)備、原料等發(fā)生重大變化時(shí)要重新進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立包括工藝操作、特殊作業(yè)、開停車和檢維修等全部生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的過程安全管理制度，加強(qiáng)過程安全管理。

◆對(duì)生產(chǎn)、貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、新招一線崗位從業(yè)人員的學(xué)歷、從業(yè)資格做了詳細(xì)規(guī)定，詳見第三十五條。

◆實(shí)施“三證合一”。將危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、安全使用許可證三證合并為一證，即“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”，并在許可證上面標(biāo)注企業(yè)的類型，包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用三類。危險(xiǎn)程度較低、工藝路線簡(jiǎn)單且不涉及化學(xué)反應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理。

◆裝備自動(dòng)控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，建立安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并與政府安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)逐步互聯(lián)互通。

◆劇毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)在專用貯存場(chǎng)所內(nèi)單獨(dú)存放，試行雙人雙發(fā)、雙人保管制度，收發(fā)記錄應(yīng)當(dāng)保存3年。

  四、使用安全   

◆取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（使用），使用規(guī)定種類并且達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外）。

◆有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員，且具備相應(yīng)資格。

◆將安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽提供給從業(yè)人員，將安全標(biāo)簽貼在危險(xiǎn)化學(xué)品容器上。

◆購(gòu)買危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，有權(quán)向危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位索取有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全技術(shù)說明書。

◆在使用危險(xiǎn)化學(xué)品前，使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，采取相應(yīng)的安全管控措施。

  五、經(jīng)營(yíng)安全  

◆取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（經(jīng)營(yíng)），企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員應(yīng)經(jīng)考核合格。

◆禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售劇毒、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。

  六、運(yùn)輸安全   

◆從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)模謩e取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸許可或者備案、鐵路運(yùn)輸許可、航空運(yùn)輸許可。

◆通過道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，承運(yùn)人和充裝單位應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸車輛、罐體是否在安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期內(nèi)，是否懸掛或者噴涂警示標(biāo)志進(jìn)行查核。

◆駕駛員日間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過3小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過2小時(shí)。

  七、廢棄和處置安全   

◆新增章節(jié)明確了生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理職責(zé)。

◆產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，要制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬并申報(bào)，具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施。

◆取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位，不需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可。

  八、事故應(yīng)急救援   

◆危險(xiǎn)化學(xué)品單位依法建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，生產(chǎn)規(guī)模較小的，可以不建立專門的應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的應(yīng)急救援人員。

◆發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故或者遇到險(xiǎn)情時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員有權(quán)立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，指揮有關(guān)遇險(xiǎn)人員撤離。

  九、法律責(zé)任   

◆增加了沒收從事非法活動(dòng)的有關(guān)工具、設(shè)備、原料，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰。

◆對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)行“雙罰”措施，既對(duì)違法單位處以罰款，又對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員予以罰款直至行政拘留。

關(guān)于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（征求意見稿）》的幾條意見

1、關(guān)注“貯存”和“儲(chǔ)存”

查閱了大量資料，總的來說，這個(gè)兩個(gè)詞沒啥本質(zhì)上的差別。一些細(xì)微差別具體入如下：

  

       有一個(gè)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用的是“貯存”表述，即《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》(GB15603) ，該標(biāo)準(zhǔn)正在修訂。而關(guān)于易燃易爆、腐蝕品和毒害品儲(chǔ)存要求的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即《腐蝕性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件（GB 17915-2013）》《毒害性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件(GB 17916-2013)》《易燃易爆性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件（GB17914-2013）》，用的是“儲(chǔ)藏”這一描述方法。建議?；妨⒎ㄒ院?，在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)統(tǒng)一描述方法。本來說的是一件事，不要因用詞不同，讓專家無限解讀，讓基層無所適從。

    另外，建議明確貯存企業(yè)的概念或范圍。生產(chǎn)企業(yè)涉及貯存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉及貯存、運(yùn)輸企業(yè)涉及貯存、危廢處置需要貯存。貯存企業(yè)是如何獨(dú)立存在的？何種情況下認(rèn)定為貯存企業(yè)，應(yīng)該予以明確。

2、關(guān)于“綜合監(jiān)管”和“安全監(jiān)督管理綜合工作”

    在應(yīng)急管理部門的職責(zé)中，出現(xiàn)了“安全監(jiān)督管理綜合工作”這一描述。根據(jù)前后文義，應(yīng)該就是過去所說的“綜合監(jiān)管”。盡管綜合監(jiān)管在過去安監(jiān)系統(tǒng)飽受爭(zhēng)議，也深受其苦，但既然躲不掉，推不下，就還用原來的說法，這樣大家也容易理解和接受。換一種描述，沒有改變實(shí)際內(nèi)容，沒有實(shí)際意義，還要增加理解和執(zhí)行上的負(fù)擔(dān)。

3、建議明確教育主管部門的職責(zé)。

   既然要體現(xiàn)事故推動(dòng)立法的思想，多所知名高校的?；肥鹿室呀?jīng)足可以讓教育部門肩負(fù)起危化品使用的監(jiān)管工作了。況且這是關(guān)乎孩子、學(xué)生的安全，不應(yīng)該得到更多關(guān)注更高度重視嗎！

來源：HSE不止步、企業(yè)安環(huán)助手