2018年12月28日10：30左右，龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦（以下簡(jiǎn)稱“鯉坑煤礦”）發(fā)生一起瓦斯（窒息）較大事故。應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、福建省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急管理部書記黃明，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治，福建省委書記于偉國(guó)、省長(zhǎng)唐登杰、常務(wù)副省長(zhǎng)張志南、副省長(zhǎng)鄭新聰?shù)阮I(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力以赴搜救被困人員、救治傷員，查清事故原因，嚴(yán)肅事故追責(zé)問(wèn)責(zé)。龍巖市委書記許維澤、市長(zhǎng)林興祿第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮事故救援工作。

受福建煤礦安監(jiān)局委托，龍巖市人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào)）及《福建省煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2011〕1號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，成立由謝海波副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、煤炭管理局、應(yīng)急管理局、自然資源局、公安局、總工會(huì)等部門人員組成的鯉坑煤礦“12·28”瓦斯（窒息）較大事故調(diào)查組，調(diào)查組聘請(qǐng)煤礦通風(fēng)、地質(zhì)、采礦等方面的專家成立技術(shù)鑒定組參與事故調(diào)查，開展事故調(diào)查工作。邀請(qǐng)龍巖市紀(jì)委監(jiān)委同步開展問(wèn)責(zé)調(diào)查。

事故調(diào)查組按照 “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效” 和“四不放過(guò)”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料、技術(shù)鑒定及綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)、事故責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議，同時(shí)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作提出了整改措施。

一、事故單位基本情況

（一）企業(yè)概況

鯉坑煤礦位于龍巖市永定區(qū)撫市鎮(zhèn)中湖村，始建于1989年，1993年開始正式投產(chǎn)，2010年核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，經(jīng)濟(jì)類型為有限責(zé)任公司，屬改建礦井。該礦采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)，安全生產(chǎn)許可證已于2013年被福建煤監(jiān)局依法注銷。

鯉坑煤礦開采童子巖組41^#、43^#煤層，2005年鑒定煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)性、煤層不易自燃，2011年鑒定為低瓦斯礦井，2016年調(diào)查核實(shí)水文地質(zhì)類型為中等型。該礦原劃分為東、西、中三個(gè)采區(qū)。東采區(qū)采用斜井開拓，2個(gè)井口（主井+392m、風(fēng)井+371m）；西采區(qū)采用平硐暗斜井開拓，3個(gè)井口（主井+405m，副井+388m，風(fēng)井+362m ）；中采區(qū)采用斜井開拓，2個(gè)井口（主井+388m、風(fēng)井+384m）。東、西兩個(gè)采區(qū)為生產(chǎn)采區(qū)，中采區(qū)為接替采區(qū)。

鯉坑煤礦因存在超層越界違法開采行為，2012年5月23日被永定縣政府責(zé)令停產(chǎn)。同年8月27日采礦許可證到期、12月30日安全生產(chǎn)許可證到期被注銷，因證照不齊且煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，該礦2012年5月至2016年8月處于停產(chǎn)狀態(tài)。

（二）證照情況

采礦許可證情況。證號(hào)：C3500002010121120099477。有效期限：2013年8月22日至2021年5月23日，礦區(qū)面積4.9505km²，開采標(biāo)高+650m至±0m。

原安全生產(chǎn)許可證情況。證號(hào)：（閩）MK安許證字〔2006〕F171（G3）。許可范圍：煤炭開采（西采區(qū)：主井+405，風(fēng)井+362.32，排矸井+362；東采區(qū)：主井+392，風(fēng)井+371.83），2013年7月12日被福建煤監(jiān)局依法注銷。

工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91350822764097332Q。營(yíng)業(yè)期限：2004年8月17日至2034年8月16日。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記法定代表人：李財(cái)生；登記股東：李財(cái)生、蘇勝光、黃建文；組織結(jié)構(gòu)：監(jiān)事黃建文，執(zhí)行董事兼總經(jīng)理李財(cái)生。

但鯉坑煤礦實(shí)際情況與工商登記情況不一致，登記的法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理李財(cái)生是掛名的，李財(cái)生本人并不知情，實(shí)際未出資，也未領(lǐng)取工資；登記的股東、監(jiān)事黃建文為掛名的，實(shí)際未出資，未行使監(jiān)事職權(quán)，也未領(lǐng)取工資。

（三）經(jīng)營(yíng)管理情況

鯉坑煤礦分為東、西兩個(gè)采區(qū)，為相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、核算、管理的兩個(gè)單位，東采區(qū)的實(shí)際控制人為陳趙云，西采區(qū)的實(shí)際控制人為邱益強(qiáng)。西采區(qū)采取承包方式將生產(chǎn)安全全部承包給鄭國(guó)其、陳榮坤、陳錦富。簽訂承包合同后，鄭國(guó)其負(fù)責(zé)承包項(xiàng)目的日常管理、財(cái)務(wù)審批，陳榮坤負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策、對(duì)外協(xié)調(diào)、煤炭銷售、物資采購(gòu)。承包方聘請(qǐng)盧洪明負(fù)責(zé)井下生產(chǎn)技術(shù)管理工作；聘請(qǐng)郭上滬負(fù)責(zé)西采區(qū)主井生產(chǎn)組織、工程定價(jià)、工資核算、安全管理等工作。

鯉坑煤礦西采區(qū)采取兩班制作業(yè)，早班7點(diǎn)到13點(diǎn)，中班13點(diǎn)到18點(diǎn)。

（四）生產(chǎn)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

鯉坑煤礦任命童文學(xué)為礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作；盧洪明為生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，分管全礦生產(chǎn)管理工作，主管西采區(qū)各項(xiàng)工作；邱清泉為安全副礦長(zhǎng)，分管全礦安全管理工作，主管東采區(qū)各項(xiàng)工作；余金貴為機(jī)電副礦長(zhǎng)，分管全礦機(jī)電、運(yùn)輸管理工作；熊旭豐為總工程師，分管全礦技術(shù)工作。該礦下設(shè)生產(chǎn)科、安監(jiān)科、機(jī)電科、調(diào)度室。安監(jiān)科下設(shè)安監(jiān)一室和安監(jiān)二室，分別負(fù)責(zé)西采區(qū)和東采區(qū)安全生產(chǎn)工作。

鯉坑煤礦安全管理人員實(shí)際履職與任命文件不一致，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)盧洪明只負(fù)責(zé)西采區(qū)主井、副井生產(chǎn)技術(shù)工作，安全副礦長(zhǎng)邱清泉只負(fù)責(zé)東采區(qū)生產(chǎn)安全，機(jī)電副礦長(zhǎng)余金貴只負(fù)責(zé)東采區(qū)機(jī)電、運(yùn)輸管理工作，礦總工程師熊旭豐只負(fù)責(zé)西采區(qū)風(fēng)井生產(chǎn)安全。西采區(qū)承包方聘請(qǐng)的郭上滬負(fù)責(zé)西采區(qū)主井生產(chǎn)安全。

（五）建設(shè)項(xiàng)目情況

2015年11月16日，鯉坑煤礦向永定區(qū)煤管局申請(qǐng)進(jìn)行薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造，2016年6月14日取得永定區(qū)煤管局立項(xiàng)批復(fù)，6月16日取得龍巖市煤管局項(xiàng)目備案文件，2017年3月6日取得龍巖市煤管局安全專篇批復(fù)，3月24日取得永定區(qū)煤管局開工批復(fù)。薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造主要內(nèi)容：礦井以F₁₄斷層為界劃分東、西2個(gè)采區(qū)，東采區(qū)不進(jìn)行改造；將接替的中采區(qū)合并進(jìn)西采區(qū)，保留西采區(qū)+405m主井、+362m風(fēng)井，將中采區(qū)+388m主井改為副井，關(guān)閉西采區(qū)+362m排矸井和中采區(qū)+384m風(fēng)井。2017年3月至2018年1月，該礦西采區(qū)薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造共新掘井巷264米，占總建設(shè)井巷工程量的35.1%。

由于東采區(qū)提出納入薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造范圍，而僅對(duì)西采區(qū)已實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)修改無(wú)法解決將東采區(qū)納入建設(shè)的問(wèn)題，2018年1月31日鯉坑煤礦向永定區(qū)煤管局申請(qǐng)取消薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目，并于2018年2月15日獲得批準(zhǔn)。該礦于2018年2月26日向永定區(qū)煤管局申請(qǐng)包括東、西采區(qū)改造內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，2018年3月30日取得永定區(qū)煤管局立項(xiàng)批復(fù)，4月8日取得龍巖市煤管局改建項(xiàng)目備案文件，6月25日取得龍巖市煤管局改建項(xiàng)目安全專篇批復(fù)，7月19日取得永定區(qū)煤管局開工批復(fù)。改建項(xiàng)目主要內(nèi)容為：設(shè)計(jì)劃分東、西2個(gè)采區(qū)。東采區(qū)淘汰+392 m主井JTK﹣1.6×1.2型號(hào)絞車，更換為JTP﹣1.6×1.5P型號(hào)絞車，改造完善+160 m水泵房和變電所；西采區(qū)擴(kuò)刷+362m～+235m回風(fēng)上山裝備架空乘人裝置。礦井實(shí)際從2018年 8月6日起施工，至事故發(fā)生時(shí)，共新掘和擴(kuò)刷井巷830米，占總建設(shè)井巷工程量的53%。

（六）事故地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

本起事故發(fā)生在鯉坑煤礦西采區(qū)+405m主井－100m區(qū)段。

鯉坑煤礦西采區(qū)+405m主井布置4道下山，第一道下山+405m～+325m，第二道下山+325m～+145m，第三道下山+145m～－20m，第四道下山－20m～－100m。其中第三道、第四道下山均為“單腿下山”，從第三道下山開始，在平面上已超越該礦采礦許可范圍。第三道下山?jīng)]有完善的通風(fēng)系統(tǒng)，第四道下山?jīng)]有形成通風(fēng)系統(tǒng)。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察，事故地點(diǎn)在西采區(qū)+405m主井－100m-43^#西采面切眼掘進(jìn)面。該切眼開口處距－100m區(qū)段車場(chǎng)掛鉤點(diǎn)320m左右，距三岔口120m。切眼傾斜布置在小背斜軸部，總長(zhǎng)度約30m、寬度2.5～4.8m；采用坑木點(diǎn)柱支護(hù)，柱距1.1～1.45m，支護(hù)不成排、不成行；煤層煤厚為左幫（上幫）0.5～1.2 m，中間（軸部）1.4～1.6 m，右?guī)停ㄏ聨停?/span>0.8～1.4 m；切眼煤層傾角22～32°，切眼坡度13～15°。

事故地點(diǎn)－100m區(qū)段未形成通風(fēng)系統(tǒng)（詳見附件2圖2），采用高壓風(fēng)和非礦用蝸殼式離心鼓風(fēng)機(jī)長(zhǎng)距離接力并用方式進(jìn)行通風(fēng)，高壓風(fēng)由礦井壓風(fēng)系統(tǒng)從地面壓入到－100m區(qū)段采掘工作面（壓風(fēng)管未端管徑為3.3cm），－100m﹣43^#東、西2個(gè)工作面風(fēng)流從－20m區(qū)段分別通過(guò)3臺(tái)蝸殼式離心鼓風(fēng)機(jī)2次接力到迎頭（詳見圖片2、圖片3），污風(fēng)流由2臺(tái)鼓風(fēng)機(jī)接力到－20m區(qū)段回風(fēng)巷流入－20m區(qū)段至+40m區(qū)段采空區(qū)，工作面最長(zhǎng)接力通風(fēng)距離達(dá)750m左右，－100m區(qū)段工作面長(zhǎng)期循環(huán)風(fēng)、微風(fēng)、無(wú)風(fēng)作業(yè)。

二、鯉坑煤礦違法違規(guī)情況

1.以包代管。2016年9月，因煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)、煤價(jià)回升，邱益強(qiáng)與鄭國(guó)其、陳榮坤協(xié)商西采區(qū)承包事宜，9月28日由陳榮坤出面與邱益強(qiáng)簽訂煤礦安全生產(chǎn)承包協(xié)議（承包股份鄭國(guó)其占60%、陳榮坤占40%），2017年5月鄭國(guó)其、陳榮坤轉(zhuǎn)股20%給陳錦富。承包合同約定承包方全權(quán)負(fù)責(zé)西采區(qū)生產(chǎn)、安全和人員聘任、物資采購(gòu)及煤炭銷售等。西采區(qū)實(shí)際控制人邱益強(qiáng)、蘇勝光按煤炭銷售款的一定比例收取管理費(fèi)，不再投入和參與安全管理，放任承包方非法違法生產(chǎn)。承包方將井下工作面再次承包給4個(gè)包工隊(duì)。

2.越界盜采。鯉坑煤礦采礦許可證開采標(biāo)高為+650m～±0m，但西采區(qū)主井+145 m井底車場(chǎng)以下區(qū)域的巷道均在采礦許可證載明的界線之外（詳見圖3），事故發(fā)生前，該礦在越界的－20m、－100m區(qū)段共布置6個(gè)采掘工作面。從2016年9月開始至事故發(fā)生時(shí)，西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬(wàn)噸，價(jià)值約1424.78萬(wàn)元。

3.邊建設(shè)邊生產(chǎn)。鯉坑煤礦2016年6月14日取得薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目立項(xiàng)，2017年3月24日取得開工批復(fù)。2018年3月30日取得改建項(xiàng)目立項(xiàng)，2018年7月19日取得開工批復(fù)。該礦依托建設(shè)項(xiàng)目，長(zhǎng)期邊建設(shè)邊生產(chǎn)，2016年9月以來(lái)至事故發(fā)生時(shí)，從未停止煤炭生產(chǎn)。

4.拒不執(zhí)行指令。2018年9月6日，永定區(qū)煤管局檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦新工人未按規(guī)定培訓(xùn)、西采區(qū)+362m風(fēng)井風(fēng)門漏風(fēng)等隱患，責(zé)令其停建整改。10月19日檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦設(shè)計(jì)納入關(guān)閉的+384m風(fēng)井井口擋墻被拆除、未按設(shè)計(jì)施工等問(wèn)題，責(zé)令其停建整改。12月20日檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦人員出入井登記不規(guī)范、礦井無(wú)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度驗(yàn)收記錄等隱患，責(zé)令其停建整改。該礦在上述三次停建整改期間，均未停止生產(chǎn)。

2018年11月22日，永定區(qū)自然資源局在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦越界開采行為，責(zé)令其即日退回界內(nèi)開采，但鯉坑煤礦至事故發(fā)生前持續(xù)越界盜采煤炭。

三、事故經(jīng)過(guò)和救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2018年12月28日7時(shí)20分左右，鯉坑煤礦西采區(qū)早班27名作業(yè)人員下井，其中：－100m區(qū)段作業(yè)人員9人，－20m區(qū)段作業(yè)人員7人，+145m區(qū)段作業(yè)人員3人，+325m區(qū)段作業(yè)人員3人，+405m區(qū)段作業(yè)人員1人、管理人員4人。

7時(shí)50分左右，朱澤民等9人到達(dá)－100m區(qū)段開始作業(yè)。其中：李鵬舉、黃元亮2人在－100m-43^#西采面切眼掘進(jìn)面作業(yè)，李鵬舉在迎頭用電鎬掏煤，黃元亮在溜煤口裝煤；湯福生、李芳仁2人在－100m-43^#西運(yùn)巷掘進(jìn)面作業(yè)；馬世祥、廖貞揚(yáng)2人在－100m-43^#東采面切眼掘進(jìn)面電鎬掏煤作業(yè)；朱澤民、周小平2人在－100m區(qū)段南巷掘進(jìn)面出渣鋪軌作業(yè)；田永杰在區(qū)段運(yùn)輸巷開電瓶車。

大約10時(shí)30分左右，－100m-43^#西采面切眼掘進(jìn)工作面發(fā)生煤壓出繼而引發(fā)甲烷、二氧化碳等氣體瞬間涌出。正在－20m上部車場(chǎng)的安全員羅述明感覺風(fēng)流異常，認(rèn)為－100m區(qū)段可能發(fā)生事故，于是趕往－100m區(qū)段。10時(shí)40分左右，羅述明到達(dá)－100m區(qū)段下部車場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)巷道煤塵大，呼吸困難，無(wú)法前進(jìn)，于是返回到－20m絞車房打電話向井口調(diào)度室報(bào)告井下發(fā)生了事故。

（二）事故報(bào)告情況及瞞報(bào)過(guò)程

2018年12月28日11時(shí)20分左右，西采區(qū)調(diào)度員丁永財(cái)接到井下安全員羅述明的事故電話報(bào)告，向在場(chǎng)的鄭國(guó)其報(bào)告，鄭國(guó)其便打電話告知陳榮坤。接到電話后，陳榮坤與同車的邱益強(qiáng)趕往煤礦。

15時(shí)40分左右，邱益強(qiáng)、陳榮坤、蘇勝光、童文學(xué)、盧洪明等人商量事故處理事宜，陳榮坤、童文學(xué)、盧洪明等人建議要向政府有關(guān)部門報(bào)告事故，邱益強(qiáng)提出自行處理。

17時(shí)左右，井下施救人員電話報(bào)告，發(fā)現(xiàn)5名工人，但都已死亡，還有1名工人未找到。蘇勝光提出其有私下處理遺體的吳勝祿的電話。18時(shí)左右，邱益強(qiáng)與吳勝祿電話聯(lián)系，吳勝祿表示有辦法處理遇難者遺體，邱益強(qiáng)便決定瞞報(bào)事故。

2018年12月29日零時(shí)42分，龍巖市政府總值班室接到被困工人李鵬舉妻子李路秀電話，反映在鯉坑煤礦務(wù)工的丈夫李鵬舉被困井下。零時(shí)45分，龍巖市政府總值班室通知永定區(qū)政府總值班室，要求立即進(jìn)行核實(shí)。永定區(qū)政府立即安排公安、煤管等部門人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。在采取技偵等手段下，邱益強(qiáng)承認(rèn)井下發(fā)生事故，已有5人死亡，仍有1人被困井下。3時(shí)36分，永定區(qū)煤管局以事故快報(bào)形式上報(bào)福建煤礦安監(jiān)局、龍巖市煤管局及永定區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委辦；3時(shí)40分，永定區(qū)政府總值班室以事故快報(bào)形式上報(bào)龍巖市政府總值班室；5時(shí)01分，永定區(qū)安監(jiān)局通過(guò)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。

確認(rèn)鯉坑煤礦發(fā)生事故至永定區(qū)政府派員查證屬實(shí)為止，邱益強(qiáng)、童文學(xué)均未向當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

（三）事故救援過(guò)程

事故發(fā)生時(shí)，在－100m-43^#東采面切眼掘進(jìn)工作面的馬世祥、廖貞揚(yáng)提前下班，兩人分別走到距－100m區(qū)段井底車場(chǎng)160米、190米左右的石門巷道處；－100m區(qū)段南巷掘進(jìn)工作面出渣鋪軌作業(yè)的朱澤民和周小平感覺呼吸困難，無(wú)法出去，兩人遂在該掘進(jìn)工作面高壓供風(fēng)口處等待救援。

事故發(fā)生后，煤礦自行組織施救。2018年12月28日15時(shí)30分，救出－100m區(qū)段南巷掘進(jìn)面出渣鋪軌作業(yè)的朱澤民、周小平和距－100m區(qū)段井底車場(chǎng)160米左右昏倒在石門巷道處的馬世祥。

16時(shí)左右，鯉坑煤礦救援人員先后在－100m石門發(fā)現(xiàn)田永杰、廖貞揚(yáng)，在43^#西采面切眼溜煤口發(fā)現(xiàn)黃元亮，在43^#西運(yùn)巷掘進(jìn)面發(fā)現(xiàn)湯福生和李芳仁，但5人均已死亡；發(fā)現(xiàn)－100m-43^#西采面切眼口被煤炭堵塞，未找到采掘工李鵬舉。

17時(shí)左右，知道井下5名工人死亡、1名工人未找到的情況后，邱益強(qiáng)與吳勝祿電話聯(lián)系處理遇難者遺體。23時(shí)左右，邱益強(qiáng)與吳勝祿、文繼圣（處理遺體參與者）在撫市鎮(zhèn)如家賓館見面后，將吳勝祿、文繼圣帶到鯉坑煤礦西采區(qū)+362m風(fēng)井。此后，邱益強(qiáng)指揮工人陸續(xù)將井下遇難的5名工人抬出井口，吳勝祿、文繼圣將遇難者遺體運(yùn)到龍巖市第二醫(yī)院和蘇邦礦區(qū)醫(yī)院。

確認(rèn)發(fā)生事故后，龍巖市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，全力組織事故搶險(xiǎn)救援。永定區(qū)委、區(qū)政府第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，全力組織施救工作。

2018年12月29日2時(shí)40分，龍巖市煤礦礦山救護(hù)隊(duì)接到永定區(qū)煤管局的救援電話，立即趕赴事故煤礦。4時(shí)30分，救護(hù)隊(duì)員下井偵察發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)－20m～－100m下山粉塵濃度高、可見度低，無(wú)法前進(jìn)，遂安排增設(shè)局扇等通風(fēng)設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)通風(fēng)。11時(shí)50分，確認(rèn)災(zāi)區(qū)氣體符合救援條件，即進(jìn)入災(zāi)區(qū)，清理－100m-43^#西采面切眼掘進(jìn)面煤炭，尋找遇險(xiǎn)者。23時(shí)04分，在切眼13米～15米處施救人員發(fā)現(xiàn)被困的李鵬舉，但經(jīng)確認(rèn)已死亡。30日1時(shí)40分，救護(hù)隊(duì)員將李鵬舉遺體搬運(yùn)出井，事故救援全部結(jié)束。

接到事故報(bào)告后，應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局專程派員指導(dǎo)，省應(yīng)急廳、福建煤礦安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)、省工信廳、自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。

（四）善后處理和傷員救治

事故發(fā)生后，永定區(qū)委、區(qū)政府采取“一對(duì)一”方式成立善后工作組，做好6名遇難人員家屬善后安撫工作。2019年1月2日，受傷人員馬世祥治愈出院。安撫工作至1月14日，遇難人員善后處理工作全部結(jié)束。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序平穩(wěn)。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故人員傷亡情況

本起事故共造成6人死亡，1人受傷。

（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，認(rèn)定本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失778.06萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

鯉坑煤礦西采區(qū)主井借改建項(xiàng)目名義越界非法盜采，－100m區(qū)段沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，長(zhǎng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，氧氣含量低；－100m-43^#西采面切眼掘進(jìn)面位于應(yīng)力集中區(qū)域的小背斜軸部，巷道采用木頭點(diǎn)柱支護(hù)，支護(hù)強(qiáng)度低，工人采用電鎬落煤，在煤層底部掏挖，造成集中應(yīng)力失衡，引發(fā)煤炭壓出，將作業(yè)面1名工人掩埋；煤炭壓出導(dǎo)致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出，并向下部－100m區(qū)段巷道擴(kuò)散，引起氧氣濃度急劇下降，造成在－100m區(qū)段巷道作業(yè)的5名人員窒息死亡、1人受傷。

（二）間接原因

1. 鯉坑煤礦

（1）越界違法盜采。該礦違反《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條第二款規(guī)定，從2016年9月開始，超越采礦許可證規(guī)定的采礦范圍，長(zhǎng)期越界違法盜采，持續(xù)侵占國(guó)家煤炭資源，至事故發(fā)生時(shí)，西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬(wàn)噸。

（2）邊建設(shè)邊生產(chǎn)。以薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目和改建項(xiàng)目為依托，長(zhǎng)期以建設(shè)項(xiàng)目名義，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，2016年9月以來(lái)至事故發(fā)生時(shí)，從未停止生產(chǎn)煤炭。

（3）蓄意逃避監(jiān)管。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定，提供虛假圖紙，在西采區(qū)主井+215m設(shè)置假密閉，蓄意逃避監(jiān)管，掩蓋在建設(shè)區(qū)域外和采礦許可證范圍外違法盜采煤炭的事實(shí)。

（4）不具備基本安全條件。越界區(qū)域內(nèi)管理混亂、冒險(xiǎn)蠻干，采用“單腿下山”（暗獨(dú)眼井）開采；使用非礦用的電氣開關(guān)和蝸殼式鼓風(fēng)機(jī)；+145區(qū)段以下未形成通風(fēng)系統(tǒng)，采用采空區(qū)回風(fēng)，－100區(qū)段采用鼓風(fēng)機(jī)長(zhǎng)距離接力通風(fēng)；微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫作業(yè)；井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)測(cè)氣，未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；在－100m區(qū)段多功能氣體報(bào)警儀經(jīng)常報(bào)警情況下，仍未采取有效措施消除隱患，指揮工人在危險(xiǎn)區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。

（5）安全管理混亂。違反《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（閩政辦〔2014〕47號(hào)），不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，違法將西采區(qū)單獨(dú)承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人；違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，“五職”礦長(zhǎng)配備名不符實(shí)，名義上的生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和總工程師，實(shí)際上只負(fù)責(zé)一個(gè)采區(qū)或一個(gè)井口的相應(yīng)工作；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè)；違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè)。

（6）拒不執(zhí)行停建指令。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零五條規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的停建指令。

（7）瞞報(bào)事故。違反《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào)）第十條規(guī)定，事故發(fā)生后，未向當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，私自組織施救，并轉(zhuǎn)移遇難工人遺體，隱瞞不報(bào)。

（8）提供虛假資料。法人法理結(jié)構(gòu)與實(shí)際不符，設(shè)立虛假的法人代表、監(jiān)事、執(zhí)行董事。提供的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況與實(shí)際不符，安全管理人員履職不到位。向長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)提供虛假的圖紙和資料編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，向永定區(qū)自然資源局提供虛假的年度礦山交換圖。

2．相關(guān)企業(yè)

（1）福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司。2017年5月25日，鯉坑煤礦委托福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司（簡(jiǎn)稱“現(xiàn)代爆破公司”）對(duì)其基建工程進(jìn)行爆破施工作業(yè)，合同中明確爆破作業(yè)點(diǎn)為施工圖紙范圍內(nèi)的合法工作面。現(xiàn)代爆破公司在辦理鯉坑煤礦爆破作業(yè)項(xiàng)目備案時(shí)，將鯉坑煤礦童文學(xué)、湯福生、林輝、藍(lán)鏡良、陳寶球、湯雁斌、陳金鐘等人掛靠其公司名下?lián)伪谱鳂I(yè)人員。現(xiàn)代爆破公司將民爆物品交由鯉坑煤礦人員帶入井下使用，對(duì)井下爆破作業(yè)地點(diǎn)、實(shí)施爆破情況失管。52張《民爆物品領(lǐng)取通知單》填寫不規(guī)范，其中47張未明確填寫爆破作業(yè)地點(diǎn)，5張?zhí)顚懙谋谱鳂I(yè)地點(diǎn)為越界的－100m區(qū)段工作面。

（2）福建省121地質(zhì)大隊(duì)。沒有全面履行2018年10月10日與永定區(qū)國(guó)土資源局簽訂的煤礦越界開采實(shí)地核查項(xiàng)目合同，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)人員謊報(bào)西采區(qū)主井+145m車場(chǎng)巷道冒落，提交的核實(shí)成果未能真實(shí)反映井下的實(shí)際情況。

（3）長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)。2011年7月，鯉坑煤礦西采區(qū)實(shí)際控制人邱益強(qiáng)通過(guò)朋友翁國(guó)洪（時(shí)為龍巖礦產(chǎn)公司退休職工）介紹，通過(guò)口頭商議形式，將編制鯉坑煤礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的業(yè)務(wù)交由曾紹春（時(shí)任長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、法定代表人，已故）、羅力生（時(shí)為連城縣國(guó)土局副主任科員）。曾紹春、羅力生私自承接編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告業(yè)務(wù)后，未嚴(yán)格按照《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T13908-2002）、《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》（DZ/T0215-2002）要求，沒有到鯉坑煤礦現(xiàn)場(chǎng)開展地質(zhì)勘查工作，僅憑鯉坑煤礦提供的相關(guān)資料，以長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)名義編制《福建省永定縣鯉坑煤礦（背頭凹井田）資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告）。事故發(fā)生后，經(jīng)永定區(qū)自然資源局組織福建省121地質(zhì)大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量報(bào)告中納入41^#煤層儲(chǔ)量估算的+362m排矸井TD1探巷，資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際情況不符。

3.永定區(qū)煤管局

（1）日常安全監(jiān)管不力。未按規(guī)定認(rèn)真履行煤礦日常監(jiān)管職責(zé)，對(duì)西采區(qū)主井安全監(jiān)管流于形式，開展安全監(jiān)管沒有制定方案，檢查巡查重形式、輕效果。2018年組織人員30多次到鯉坑煤礦開展安全檢查，不全面、不深入、不細(xì)致，停留在表面上，沒有發(fā)現(xiàn)煤礦存在的嚴(yán)重問(wèn)題；三次下達(dá)停建指令，但跟進(jìn)措施不到位，督促落實(shí)不力。

（2）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批不嚴(yán)。違反《龍巖市煤管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦改建項(xiàng)目管理工作的通知（試行）》（龍煤管〔2015〕20號(hào)）規(guī)定，承接下放的煤礦改建項(xiàng)目審批事項(xiàng)后，未按要求制定實(shí)施辦法；違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目審批，將本應(yīng)該屬于改建項(xiàng)目的建設(shè)工程按照薄弱環(huán)節(jié)改造項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)審批和管理，項(xiàng)目審查不認(rèn)真、不嚴(yán)格。

（3）履行越界開采檢查職責(zé)不到位。2018年9月6日、12月20日等2次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)通往建設(shè)區(qū)域外的＋215m水平密閉被打開，并發(fā)現(xiàn)在礦界外+80m區(qū)段施工的情況，但僅口頭要求退回建設(shè)區(qū)域內(nèi)，未按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）和《龍巖市永定區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)龍巖市永定區(qū)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（永安委〔2018〕3號(hào)）規(guī)定，責(zé)令該礦停止生產(chǎn)，消除隱患，并書面函告永定區(qū)自然資源管理部門進(jìn)行查處。

4.永定區(qū)自然資源局（國(guó)土資源局）

（1）監(jiān)管職責(zé)履行不到位。未認(rèn)真履行對(duì)煤礦開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，未按照福建省國(guó)土資源廳等4部門出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩國(guó)土資綜〔2017〕82號(hào)）要求，將鯉坑煤礦納入實(shí)地測(cè)量范圍，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處鯉坑煤礦越界盜采行為。

（2）監(jiān)督檢查流于形式。2018年10月16日，組織121地質(zhì)大隊(duì)到鯉坑煤礦開展超層越界實(shí)地核查，沒有聽取核查情況反饋。11月22日上午，再次組織福建省121地質(zhì)大隊(duì)到鯉坑煤礦下井核查，發(fā)現(xiàn)西采區(qū)主井+215m密閉為新設(shè)置，存在超層越界嫌疑，但相關(guān)人員仍未與121地質(zhì)大隊(duì)人員一起下井核查。在121地質(zhì)大隊(duì)出具核查報(bào)告指出西采區(qū)主井存在越界巷道后，仍未引起重視，沒有采取有效措施加以制止，也未函告相關(guān)部門，存在失職失責(zé)問(wèn)題。

（3）對(duì)越界開采查處不力。收到永定公安分局函告鯉坑煤礦越界盜采線索后，2018年5月10日組織開展核查，發(fā)現(xiàn)西采區(qū)主井密閉管線未拆除、密閉已打開等問(wèn)題，但沒有采取進(jìn)一步措施，也沒有函告煤管等相關(guān)部門，且未到舉報(bào)越界點(diǎn)核實(shí)，就作出未發(fā)現(xiàn)越界的結(jié)論。2018年11月22日在查處鯉坑煤礦越界盜采違法案件時(shí)，對(duì)越界盜采的時(shí)間、范圍、規(guī)模等違法問(wèn)題沒有作進(jìn)一步深入調(diào)查核實(shí)，僅憑礦長(zhǎng)童文學(xué)的詢問(wèn)筆錄，就作出了沒收違法所得9.85萬(wàn)元，并處罰款2.95萬(wàn)元的行政處罰決定。

5.龍巖市公安局永定分局。未嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)福建省現(xiàn)代爆破公司承接鯉坑煤礦爆破作業(yè)項(xiàng)目安全管理混亂、人員掛靠、民爆物品領(lǐng)取登記不規(guī)范、爆破作業(yè)人員將領(lǐng)取的爆炸物品交由他人使用等問(wèn)題存在失察，民爆物品日常安全監(jiān)管不到位。

6.永定區(qū)供電公司。未嚴(yán)格落實(shí)《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永定區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦用電監(jiān)管試行辦法的通知》（永政辦〔2017〕146號(hào)）規(guī)定，未做到每季度向永定區(qū)工信科技局報(bào)告西采區(qū)主井的用電情況，未按季度對(duì)西采區(qū)主井進(jìn)行用電分析、研判用電異常情況。

7.永定區(qū)人民政府。未擺正安全與發(fā)展的關(guān)系，沒有牢固樹立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，履行《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，落實(shí)煤礦安全屬地監(jiān)管責(zé)任存在缺失。

（1）未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)文件和會(huì)議部署要求，煤礦安全監(jiān)管措施不嚴(yán)不實(shí)，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致鯉坑煤礦長(zhǎng)期越界盜采問(wèn)題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。

（2）監(jiān)督職能部門履職不力，督促相關(guān)部門打擊違法生產(chǎn)煤礦工作不實(shí)，部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不到位，責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致全區(qū)超層越界開采、建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)出煤等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（3）違反《龍巖市煤炭準(zhǔn)運(yùn)證管理暫行辦法》，出臺(tái)煤場(chǎng)加工票政策，導(dǎo)致違法生產(chǎn)煤炭得以流通銷售。

（4）未能厘清部門職能劃分，將自然資源部門對(duì)煤礦越界監(jiān)管巡查職責(zé)劃分給煤炭管理部門。

（5）對(duì)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠，致使永定區(qū)煤管局煤炭相關(guān)專業(yè)人員配備不足、臨時(shí)聘用人員參與監(jiān)管執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

8.龍巖市煤炭管理局。未嚴(yán)格落實(shí)《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（閩政辦〔2014〕47 號(hào)）、《福建煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于立即開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（閩煤安監(jiān)明電〔2018〕5號(hào)）等通知精神，煤礦安全監(jiān)管不到位，對(duì)縣級(jí)煤炭部門督促指導(dǎo)不力；未認(rèn)真按照《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化打擊非法采礦聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（龍政綜〔2012〕201號(hào)）、《龍巖市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（巖安委辦〔2018〕31號(hào)）等文件要求，對(duì)煤礦越界開采檢查力度不夠；對(duì)鯉坑煤礦薄弱環(huán)節(jié)改造和改建項(xiàng)目備案審查不認(rèn)真，把關(guān)不嚴(yán)格。

9.龍巖市自然資源局（國(guó)土資源局）。未認(rèn)真按照《國(guó)土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕148號(hào)）和《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊非法違法開采煤礦行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（閩國(guó)土資綜〔2018〕140號(hào)）要求，對(duì)煤礦越界開采查處打擊不力，巡查檢查不到位，督促縣級(jí)國(guó)土資源部門開展檢查不夠，指導(dǎo)不力；貫徹落實(shí)福建省國(guó)土資源廳等4部門出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩國(guó)土資綜〔2017〕82號(hào)）精神不到位，部署開展專項(xiàng)檢查措施不具體、效果不明顯。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組對(duì)本起事故原因的調(diào)查分析，認(rèn)定鯉坑煤礦“12·28”瓦斯（窒息）較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)事故原因調(diào)查，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組研究討論，對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和單位的責(zé)任認(rèn)定和處理提出如下建議：

（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任分析和處理建議

1．鯉坑煤礦（13人）

（1）邱益強(qiáng)，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)實(shí)際控制人。未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按國(guó)家規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu)；將西采區(qū)違法承包給沒有安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人，以包代管；長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源；瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第四十六條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（2）蘇勝光，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)股東。未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按國(guó)家規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu)；長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源；參與瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（3）鄭國(guó)其，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。未取得合法有效的煤礦安全生產(chǎn)承包資質(zhì)違法承包西采區(qū)采掘工程；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè)；違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè)；違反《煤礦安全規(guī)程》第一百四十條、第一百八十條規(guī)定，井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)、測(cè)氣工作；弄虛作假，掩蓋越界區(qū)域，蓄意逃避監(jiān)管，長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源；安全投入嚴(yán)重不足，越界區(qū)域不具備安全生產(chǎn)基本條件，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)；拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停建指令。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條、第二十五條、第六十三條、第六十七條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（4）陳榮坤，中共黨員，鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。未取得合法有效的煤礦安全生產(chǎn)承包資質(zhì)違法承包西采區(qū)采掘工程；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè)；違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè)；違反《煤礦安全規(guī)程》第一百四十條、第一百八十條規(guī)定，井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)、測(cè)氣工作；弄虛作假，掩蓋越界區(qū)域，蓄意逃避監(jiān)管，長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源；安全投入嚴(yán)重不足，越界區(qū)域不具備安全生產(chǎn)基本條件，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)；拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停建指令。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條、第二十五條、第六十三條、第六十七條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并通報(bào)其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。

（5）童文學(xué)，群眾，鯉坑煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作。未履行礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施安全教育培訓(xùn)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除西采區(qū)越界區(qū)域重大隱患；采用隱蔽手段逃避監(jiān)管，越界開采；拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停建指令，且瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十八條、第六十三條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并依照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款和第一百零六條，分別給予其本人2017年度年收入（￥150，000元）的40%和100%行政罰款，合計(jì)罰款人民幣21萬(wàn)元整。同時(shí)，由發(fā)證單位撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

（6）盧洪明，群眾，鯉坑煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，分管煤礦生產(chǎn)管理工作，主管西采區(qū)各項(xiàng)工作。未履行生產(chǎn)管理職責(zé)，完善生產(chǎn)系統(tǒng)、淘汰非礦用設(shè)備和落后生產(chǎn)工藝，消除事故隱患；采用隱蔽手段逃避監(jiān)管，越界盜采國(guó)家煤炭資源。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第六十三條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

（7）邱清泉，群眾，鯉坑煤礦安全副礦長(zhǎng)，分管煤礦安全管理工作，主管東采區(qū)各項(xiàng)工作。未全面履行安全管理職責(zé)，完善生產(chǎn)系統(tǒng)、淘汰非礦用設(shè)備和落后生產(chǎn)工藝，開展隱患排查治理，消除西采區(qū)主井越界區(qū)域重大隱患。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。

（8）熊旭豐，群眾，鯉坑煤礦總工程師，分管煤礦技術(shù)工作。未履行礦井技術(shù)管理職責(zé)，對(duì)西采區(qū)越界區(qū)域未形成通風(fēng)系統(tǒng)、未開展測(cè)風(fēng)測(cè)氣、未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)等重大隱患未發(fā)現(xiàn)和消除。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。

（9）余金貴，群眾，鯉坑煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，分管煤礦機(jī)電、運(yùn)輸管理工作。未履行機(jī)電技術(shù)管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和消除西采區(qū)主井使用非礦用電氣開關(guān)和鼓風(fēng)機(jī)的重大隱患，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。

（10）郭上滬，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)主井生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)人。在不具備安全生產(chǎn)條件下，組織工人越界盜采國(guó)家煤炭資源；采用隱蔽手段逃避監(jiān)管，隱瞞越界開采事實(shí)；越界區(qū)域存在重大隱患，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第六十三條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（11）李財(cái)生，鯉坑煤礦法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理。經(jīng)龍巖市公安局永定分局調(diào)查核實(shí)，其法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理身份均為掛名，沒有實(shí)際股權(quán)、法定代表人、執(zhí)行董事、總經(jīng)理權(quán)限，未參與鯉坑煤礦實(shí)際管理活動(dòng)，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

（12）黃建文，鯉坑煤礦股東、監(jiān)事。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，黃建文為掛名股東、監(jiān)事，未投資鯉坑煤礦和參與任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，也未在鯉坑煤礦任職和領(lǐng)取工資，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

（13）陳錦富，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，陳錦富未參與西采區(qū)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

2．福建省121地質(zhì)大隊(duì)（1人）

張XX，中共黨員，福建省121地質(zhì)大隊(duì)測(cè)量所負(fù)責(zé)人。在對(duì)鯉坑煤礦的實(shí)地核查及測(cè)量過(guò)程中，謊稱井下+145m區(qū)段巷道冒落無(wú)法進(jìn)入，提交的《鯉坑煤礦超層越界實(shí)地核查報(bào)告》和實(shí)測(cè)圖紙未能真實(shí)反映鯉坑煤礦西采區(qū)主井實(shí)際情況。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

3．永定區(qū)煤管局（5人）

（1）盧XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)規(guī)定不到位，督促推動(dòng)煤礦安全監(jiān)管人員依法履職不力，組織開展持證煤礦越界開采檢查巡查工作不全面、不深入、實(shí)效差，對(duì)永定區(qū)煤管局、撫市煤管所監(jiān)管人員不認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（2）吳XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局副局長(zhǎng)，分管煤礦安全、生產(chǎn)和煤礦安全專項(xiàng)整治工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，將本應(yīng)該屬于改建項(xiàng)目的建設(shè)工程按照薄弱環(huán)節(jié)改造項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)審批；督促生產(chǎn)股、安監(jiān)股、撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（3）賴X，中共黨員，永定區(qū)煤管局事業(yè)編制干部，協(xié)助分管安全工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促安監(jiān)股、撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位；帶隊(duì)對(duì)鯉坑煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，對(duì)監(jiān)管人員反饋鯉坑煤礦存在打開密閉、越界違法開采的重大隱患未按規(guī)定程序處理；下達(dá)停建指令后，未采取有效措施確保落實(shí)到位。對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（4）張XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局生產(chǎn)技術(shù)股副股長(zhǎng)（主持工作）。未認(rèn)真履行職責(zé)，將本應(yīng)該屬于改建項(xiàng)目的建設(shè)工程按照薄弱環(huán)節(jié)改造項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)審批，未按要求履行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（5）賴XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局安全監(jiān)察股副股長(zhǎng)（主持工作）。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，執(zhí)行永定區(qū)煤管局年度安全監(jiān)管計(jì)劃不到位，對(duì)鯉坑煤礦違法違規(guī)行為查處不力。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

4．永定區(qū)煤管局撫市煤管所（2人）

（1）黃XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局撫市煤管所所長(zhǎng)，第三方勞服聘用人員。未能按照永定區(qū)煤管局安全生產(chǎn)責(zé)任狀規(guī)定，組織落實(shí)鯉坑煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)，安全監(jiān)管流于形式，未能發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦安全管理的嚴(yán)重問(wèn)題；對(duì)監(jiān)管人員反饋鯉坑煤礦存在打開密閉、越界違法開采的重大隱患未按規(guī)定程序處理，未采取有效措施保證停建指令落實(shí)到位。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（2）林XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局撫市煤管所副所長(zhǎng)，永定區(qū)煤炭發(fā)展總公司合同制聘用人員。履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，未按要求履行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

5．永定區(qū)自然資源局（4人）

（1）江XX，中共黨員，永定區(qū)自然資源局局長(zhǎng)，未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)不力，對(duì)煤礦超層越界開采查處工作監(jiān)督檢查指導(dǎo)不力，對(duì)礦管股、自然資源監(jiān)察大隊(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（2）張XX，中共黨員，永定區(qū)自然資源局副局長(zhǎng)，分管自然資源監(jiān)察大隊(duì)。對(duì)鯉坑煤礦越界行為查處不力，督促檢查自然資源監(jiān)察大隊(duì)依法履職不到位。對(duì)本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（3）張XX，中共黨員，永定區(qū)自然資源局監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)（主持工作）。未對(duì)鯉坑煤礦存在明顯越界的種種跡象進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)鯉坑煤礦違法行為查處不力；尤其是在2018年11月22日對(duì)鯉坑煤礦現(xiàn)場(chǎng)核查中，已發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在越界跡象，但仍未與福建省121地質(zhì)大隊(duì)一起下井實(shí)測(cè)，也未采取有效措施進(jìn)行處置。對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（4）黃XX，群眾，永定區(qū)自然資源局礦管股股長(zhǎng)。未嚴(yán)格落實(shí)對(duì)持證礦山日常監(jiān)督管理和檢查采礦權(quán)人義務(wù)履行情況職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在明顯越界開采的種種跡象放任自流，工作失職失責(zé)；尤其是在2018年11月22日對(duì)鯉坑煤礦現(xiàn)場(chǎng)核查中，已發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在越界跡象，但仍未與福建省121地質(zhì)大隊(duì)一起下井實(shí)測(cè)，也未采取有效措施進(jìn)行處置。對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

6．龍巖市公安局永定分局（1人）

熊XX，中共黨員，龍巖市公安局永定分局撫市派出所所長(zhǎng)。對(duì)福建省現(xiàn)代爆破公司承接鯉坑煤礦爆破作業(yè)項(xiàng)目日常安全監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代爆破公司安全管理混亂、民爆物品領(lǐng)取登記不規(guī)范、爆破作業(yè)人員將領(lǐng)取的爆炸物品交由其他人使用等問(wèn)題，存在失察行為。對(duì)本起事故負(fù)重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

7．永定區(qū)供電公司（1人）

劉XX，中共黨員，永定區(qū)供電公司營(yíng)銷部主任。未落實(shí)《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永定區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦用電監(jiān)管試行辦法的通知》（永政辦〔2017〕146號(hào)）規(guī)定，未做到每季度向永定區(qū)工信科技局報(bào)告西采區(qū)主井的用電情況；未督促撫市供電所對(duì)事故礦每月進(jìn)行巡查和用電分析、研判西采區(qū)主井用電異常情況。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

8．龍巖市永定區(qū)政府（1人）

盧XX，中共黨員，龍巖市永定區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)，分管煤炭、自然資源管理等工作。貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)和打擊超層越界的決策部署不到位，對(duì)分管部門工作督促指導(dǎo)不力，未采取有效措施堵塞違法生產(chǎn)煤炭流通渠道和漏洞，對(duì)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

9．其他人員（4人）

（1）曾XX，中共黨員，時(shí)任長(zhǎng)汀地質(zhì)勘查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、法人代表。利用職務(wù)之便，私自以長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)名義承接工作業(yè)務(wù)，未按照地質(zhì)勘查規(guī)范相關(guān)要求，編制不實(shí)的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，鑒于曾XX已于2018年4月去世，建議不予追究責(zé)任。

（2）羅XX，中共黨員，連城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副主任科員，時(shí)任連城縣國(guó)土局副主任科員。違規(guī)參與編制不實(shí)的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（3）吳勝祿，群眾，事故發(fā)生后，協(xié)助邱益強(qiáng)非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者尸體，為邱益強(qiáng)瞞報(bào)事故提供幫助，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

（4）文繼圣，群眾，事故發(fā)生后，協(xié)助邱益強(qiáng)非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者尸體，為邱益強(qiáng)瞞報(bào)事故提供幫助，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

龍巖市公安局永定分局已對(duì)邱益強(qiáng)、鄭國(guó)其、陳榮坤、童文學(xué)、盧洪明、吳勝祿、文繼圣等7人采取管控措施。

（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1．鯉坑煤礦

（1）鯉坑煤礦越界違法盜采，發(fā)生較大事故，情節(jié)嚴(yán)重，建議按照《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（閩政辦〔2014〕47 號(hào)）要求，由永定區(qū)人民政府依法確認(rèn)并實(shí)施關(guān)閉；依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）款、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十六條第（一）款之規(guī)定，對(duì)該礦給予行政罰款人民幣200萬(wàn)元整。

（2）對(duì)鯉坑煤礦越界盜采煤炭的違法行為，由永定區(qū)自然資源局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，沒收違法所得并處罰款。

2．相關(guān)企業(yè)（2家）

（1）福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司。違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《福建省公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品行政審批管理工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議由龍巖市公安局依法依規(guī)處理。

（2）福建省121地質(zhì)大隊(duì)。為永定區(qū)國(guó)土資源局提供的越界開采實(shí)地核查報(bào)告沒有真實(shí)反映鯉坑煤礦西采區(qū)主井開采的實(shí)際情況，致使鯉坑煤礦西采區(qū)主井越界違法開采行為沒有被查實(shí)。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移交福建省自然資廳依法依規(guī)處理。

（3）長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)。沒有建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，內(nèi)部管理存在漏洞，導(dǎo)致曾紹春利用職務(wù)之便使用單位資質(zhì)，私自出具不實(shí)的鯉坑煤礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，為鯉坑煤礦采礦權(quán)延續(xù)提供不實(shí)依據(jù)。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，鑒于長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)已于2018年7月注銷，建議不予處罰。

3．龍巖市永定區(qū)政府

永定區(qū)政府向龍巖市政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

4．龍巖市煤炭管理局

龍巖市煤炭管理局向龍巖市政府作出深刻書面檢查，進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。

5．龍巖市自然資源局

龍巖市自然資源局向龍巖市政府作出深刻書面檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦越界監(jiān)管，加大查處力度。

六、事故防范和整改措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。永定區(qū)各級(jí)黨委、政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)2019年1月16日上午召開的全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議和黃玉治局長(zhǎng)重要講話精神，以及1月10日下午召開的“12?28”事故調(diào)查處置座談會(huì)和宋元明副局長(zhǎng)講話精神，全力抓好轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作。要利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，進(jìn)一步厘清煤礦越界監(jiān)管職能劃分，明確轄區(qū)級(jí)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制和監(jiān)管人員身份，配足配強(qiáng)監(jiān)管人員，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，杜絕聘用人員單獨(dú)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法；采取有效措施，提高一線監(jiān)管人員的地位和待遇，配齊監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

（二）切實(shí)加大煤炭去產(chǎn)能力度。永定區(qū)政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署和省里關(guān)于加大9萬(wàn)噸/年的煤礦退出力度的要求，對(duì)屬于去產(chǎn)能范圍、屬資源枯竭、存在超層越界開采問(wèn)題，特別是類似鯉坑煤礦這樣連基本安全生產(chǎn)條件都不具備的礦井，堅(jiān)決予以列入關(guān)閉退出，并強(qiáng)化去產(chǎn)能期間煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。

（三）切實(shí)加強(qiáng)盜采資源打擊和警示教育。永定區(qū)政府要舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，抓緊開展以打擊煤礦超層越界為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)超層越界開采的煤礦企業(yè)和盜采煤炭資源的犯罪分子，要依法嚴(yán)懲，并研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。要加強(qiáng)煤炭準(zhǔn)運(yùn)管理，針對(duì)此次事故暴露出的煤場(chǎng)加工票供應(yīng)、使用流通等管理上的漏洞，嚴(yán)禁使用區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)票等方式為煤礦非法違法生產(chǎn)的煤炭提供銷售渠道。要在全區(qū)煤礦企業(yè)開展一次“遵法守法”專題警示教育活動(dòng)，以鯉坑煤礦和該礦負(fù)責(zé)人知法犯法為反面教材，集中對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高守法和安全生產(chǎn)意識(shí)。要建立煤礦信息共享機(jī)制，促進(jìn)各部門信息及時(shí)互通，使煤炭準(zhǔn)運(yùn)證、民爆物品、電力等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素得到有效管控，避免一些非法煤礦有機(jī)可乘。

（四）切實(shí)加強(qiáng)屬地管理和部門監(jiān)管履職履責(zé)

1．煤炭管理部門要嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)礦井的監(jiān)管，每月到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)建設(shè)進(jìn)度，防止邊建設(shè)邊生產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停建和列入關(guān)閉計(jì)劃礦井的巡查，防止假借回收設(shè)備等理由違法違規(guī)組織生產(chǎn)。要加強(qiáng)正常生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在超層越界行為的，要立即責(zé)令煤礦退回界內(nèi)，并及時(shí)函告自然資源部門。

2．自然資源部門要嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行交換圖制度，對(duì)照煤礦采掘布置、批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，以及產(chǎn)量、銷量和儲(chǔ)量等相關(guān)圖紙資料進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)資源儲(chǔ)量變化較大的，要組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)資源枯竭的，不予年檢或延續(xù)采礦許可證。要加強(qiáng)煤礦超層越界監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)存在超層越界嫌疑的要組織有資質(zhì)的測(cè)繪單位和勘查單位進(jìn)行實(shí)地測(cè)量取證，需要打開井下密閉墻的及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)力量予以配合，及時(shí)對(duì)是否存在超層越界等違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)超層越界開采的嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定查處。要扎實(shí)測(cè)量取證，對(duì)煤礦超層越界勘查時(shí)必須有監(jiān)管部門人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止煤礦阻止中介機(jī)構(gòu)測(cè)量或中介機(jī)構(gòu)提供虛假報(bào)告。

3．公安部門要嚴(yán)格落實(shí)民爆物品管理制度，加強(qiáng)對(duì)煤礦、爆破公司的火工保管、領(lǐng)用、使用、清退等監(jiān)督管理。要督促爆破公司加強(qiáng)建設(shè)礦井民爆物品的使用地點(diǎn)管控，防止建設(shè)用民爆物品使用于非建設(shè)區(qū)域或違法非法生產(chǎn)。要繼續(xù)對(duì)鯉坑煤礦民爆物品使用情況進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4．供電管理部門要嚴(yán)格落實(shí)礦山用電管理職責(zé)，根據(jù)煤礦生產(chǎn)、建設(shè)、停產(chǎn)等現(xiàn)狀對(duì)用電量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)煤礦用電負(fù)荷發(fā)生明顯變化的，必須及時(shí)告知相關(guān)部門。

5．礦產(chǎn)品管理部門要嚴(yán)格按照煤礦的生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際制定煤炭準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)劃，煤炭準(zhǔn)運(yùn)證只能供應(yīng)給煤礦，嚴(yán)禁使用區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)票為違法違規(guī)開采和超能力生產(chǎn)的煤炭提供銷售渠道。

6．地質(zhì)勘查資質(zhì)頒發(fā)部門要進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)的管理制度，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管和查處，開展一次中介機(jī)構(gòu)清查整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不誠(chéng)信、不守信、弄虛作假等違反行業(yè)規(guī)范和道德的行為。